《經(jīng)濟生活》中必須要厘清的幾對概念
——2013年江蘇省小高考政治卷給我的教學(xué)啟示
政治組 儲開林
2013年江蘇省的小高考試卷緊密結(jié)合社會生活實際，著眼于學(xué)生發(fā)展需要，將學(xué)科知識與生活現(xiàn)象，理論邏輯與生活邏輯有機結(jié)合，如試卷考到了“十八大”，考到了“江南style”，考到了“光盤行動”等，彰顯了政治學(xué)科的特色和魅力。在賞析和品味之余，我們更應(yīng)冷靜地思考試卷為我們的教學(xué)實踐所帶來的種種啟示。
今年的江蘇省小高考政治卷總體較為平和，選擇題、判斷題所涉及的考點主要考察了學(xué)生對基礎(chǔ)知識的識記和理解，總體難度不大，但從閱卷反饋的信息看，得分卻不盡如人意，筆者認為，這種現(xiàn)象的存在，反映出學(xué)生平時備考復(fù)習(xí)中對基礎(chǔ)知識的理解不透徹、基本概念含混不清的問題，仔細分析，必能給我們今后的備考復(fù)習(xí)帶來一定的啟示。因為厘清概念、理解基礎(chǔ)是教學(xué)基礎(chǔ)之基礎(chǔ)，有了這個基礎(chǔ)，能力就有了源頭活水，而一旦丟了這個基礎(chǔ)，能力就如同空中樓閣。為了讓難點不再難，讓試卷中的“陷阱”成為手中的“餡餅”，讓過程自信讓結(jié)果滿意，下面筆者就以2013年小高考部分試題為例，厘清《經(jīng)濟生活》中學(xué)生理解易出錯的一些基本概念、基礎(chǔ)知識，幫助學(xué)生更好地理解《經(jīng)濟生活》，更好地復(fù)習(xí)備考。
初次分配和再分配
試題回放
【2013江蘇省小高考第9題】深化收入分配制度改革，必須使合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。下列屬于調(diào)節(jié)過高收入的措施是
A．提高最低工資標準??????????? ??B．加強個人所得稅調(diào)節(jié)
C．健全全民醫(yī)保體系??????????? ??D．增加居民財產(chǎn)性收入
此題主要考查了考生對收入分配與社會公平相關(guān)知識的理解，透過對本題的題肢所設(shè)置的陷阱，顯而易見的就是，本題要求我們的學(xué)生能夠全面理解、準確區(qū)分初次分配和再分配。那么，我們在平時的備考復(fù)習(xí)中該如何掌握這樣一個教學(xué)的重難點呢？
一、厘清基本概念，是非明辨
初次分配指國民總收入（即國民生產(chǎn)總值）直接與生產(chǎn)要素相聯(lián)系的分配。任何生產(chǎn)活動都離不開勞動力、資本、土地和技術(shù)等生產(chǎn)要素，在市場經(jīng)濟條件下，取得這些要素必須支付一定的報酬，這就形成各要素提供者的初次分配收入。即指在創(chuàng)造國民收入的物質(zhì)生產(chǎn)部門內(nèi)部進行的分配。國民收入在物質(zhì)生產(chǎn)部門內(nèi)部按三個方面進行分配：一是以稅金和利潤的形式上繳給國家，形成國家的收入；二是以工資等方式分配給生產(chǎn)部門中的勞動者；三是企業(yè)（集體）自留部分。國民收入經(jīng)過初次分配，形成了國家、企業(yè)（集體）和生產(chǎn)部門中勞動者個人的原始收入。初次分配主要由市場機制形成，政府一般不直接干預(yù)初次分配。
國民收入的再分配（二次分配），是指國民收入在初次分配的基礎(chǔ)上，各收入主體之間通過各種渠道實現(xiàn)現(xiàn)金和實物轉(zhuǎn)移的一種再次分配的過程，再次分配要由國家的各級政府以社會管理者的身份主要通過稅收和財政支出的形式參與國民收入分配的過程。
厘清基本概念之后，一些平時學(xué)生的易混點、難理解點就變得清晰了。如凡是政府參與的分配都是再分配嗎？答案顯然是否定的。政府既參與了初次分配也參與了再分配。我們只能說政府不是初次分配的主體，因為初次分配是由市場機制形成的。再分配的主體一定是政府。
二、聯(lián)系知識網(wǎng)絡(luò)，體驗領(lǐng)悟
當(dāng)然，要做到深刻領(lǐng)悟什么是初次分配和再分配，還必須拓展掌握這個知識點所處的背景知識網(wǎng)絡(luò)。初次分配和再分配這樣的概念是教材講到“收入分配與社會公平”這個背景問題時提及的。只有把初次分配、再分配與社會公平之間的關(guān)系進一步厘清，學(xué)生才能真正吃透這個知識。下面我們就一起走進這個問題？
?“不患寡而患不均”是中國的傳統(tǒng)思想。新中國的成立和社會主義制度的確立，為實現(xiàn)分配公平奠定了根本制度前提。在計劃經(jīng)濟條件下，我們曾實行單一的按勞分配制度，人們之間收入差距不大，但趨于絕對的平均主義，挫傷了人們的勞動積極性。改革開放后，逐步確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。實踐證明，這一制度適合現(xiàn)階段國情，激發(fā)了社會創(chuàng)造活力，促進了社會財富的極大增加。但也要看到，在人們收入水平普遍提高的同時，也出現(xiàn)了一些分配不公的現(xiàn)象。比如，近些年國家基尼系數(shù)過大；城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距過大。比如，居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，2009年，居民收入占國民可支配收入比重為40%，比1998年下降28.5個百分點，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。最新數(shù)據(jù)，2012年居民收入的增速仍跑輸GDP的增速。再如，普通勞動者收入偏低。改革以來，我國勞動報酬占比是呈逐年下降趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年印度人均GDP只有中國的一半，巴西人均GDP是中國的1.2倍左右，但是印度和巴西每個制造業(yè)工人每小時的勞動報酬分別是中國的2.5和1.5倍。這些都反映了與發(fā)展中國家相比，我國勞動者的勞動報酬在初次分配中所占比重偏低。有學(xué)者認為，當(dāng)前初次分配中“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化，勞動在各種生產(chǎn)要素中的地位不斷下降。
總所周知，收入分配是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的全局。解決不好分配不公問題，將會威脅社會的安定和諧，也不符合社會主義的本質(zhì)要求。所以我們說“公平正義比太陽還要有光輝”。在這個背景之下，教材提出了解決收入分配不公的一系列措施，初次分配與再分配的概念也隨之浮出水面。
三、強化知識運用，知己知彼
措施之一：因“居民收入在國民收入分配中的比重偏低”、“普通勞動者收入偏低”這一分配不公現(xiàn)象的存在，教材提出要保證保證居民收入在國民收入分配中占合理比重，勞動報酬在初次分配中占合理比重，這是實現(xiàn)社會公平的重要舉措之一。兩個合理比重，更重要的是保證勞動報酬在初次分配中的合理比重，不斷增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動，惟有如此才能理順國家、企業(yè)和個人三者的分配關(guān)系，維護勞動者利益，也有利于合理調(diào)整投資與消費的關(guān)系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
具體來說，在絕大部分百姓的收入來源都是勞動收入的情況下，解決分配不公問題，首先要切實提高普通勞動者特別是一線勞動者收入，扭轉(zhuǎn)勞動收入占比持續(xù)下降的趨勢，使勞動者工資增長與國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長相匹配，如何才能真正做到讓勞動者“勞有所得”、“干有所值”呢？在初次分配的過程中，企業(yè)作為分配的主體，要切實提高企業(yè)職工最低工資標準和建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，正確處理好個人與企業(yè)之間的關(guān)系。
但因初次分配主要由市場機制形成，是按照各生產(chǎn)要素對國民收入貢獻的大小進行的分配，效率仍是初次分配不可回避的問題，所以初次分配之后必然還會存在社會不公的現(xiàn)象。
措施之二：為進一步促進收入分配公平，教材提出再分配更加注重公平是實現(xiàn)社會公平的另一重要舉措。為此，作為再分配主體的政府要加強對收入分配的調(diào)節(jié)，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。政府通過強化稅收調(diào)節(jié)，整頓分配秩序，建立健全社會保障制度，把收入差距控制在一定范圍之內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴重的兩極分化，實現(xiàn)公平分配。這便理順了國家與個人的關(guān)系。
除此之外，要促進收入分配的公平，還應(yīng)，一要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，因效率是公平的物質(zhì)前提；二要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是實現(xiàn)社會公平的制度保證；三要貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展等等。
透過以上的分析，這樣一道小高考試題的命題思路，考察的知識點就顯而易見了。題目最后的設(shè)問是屬于調(diào)節(jié)過高收入的措施，要回答這個問題，首先學(xué)生頭腦中必須明白，“調(diào)節(jié)過高收入”屬于“政府再分配”更加注重公平的舉措之一。而A、D兩個答案屬于初次分配的重要舉措，應(yīng)排除。B、C答案雖屬于“再分配”的舉措，但再分配的舉措里有兩個調(diào)整方向，一是“調(diào)高”、二是“補低”。答案C健全全民醫(yī)保體系屬于社會保障體系的內(nèi)容之一，是“補低”的變現(xiàn)，所以應(yīng)排除。據(jù)此筆者認為該題答案為B。
經(jīng)濟手段和行政手段
試題回放
【2013江蘇省小高考第10題】2013年2月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》中，強調(diào)對房價上漲過快的城市，人民銀行當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)可進一步提高第二套住房貸款的首付比例和貸款利率。這一措施體現(xiàn)的國家宏觀調(diào)控手段是
? ??A．經(jīng)濟手段??? B．法律手段??? C．行政手段??? D．道德手段
此題考查考生對國家宏觀調(diào)控三大手段（經(jīng)濟手段、法律手段和行政手段）的理解，對于B、D，考生很容易就判斷出來了，道德手段并不屬于國家宏觀調(diào)控的三大手段之一，學(xué)生通過簡單的識記即可排除D，材料本身也并未出現(xiàn)經(jīng)濟立法與經(jīng)濟司法，未提及市場經(jīng)濟作為一種法制經(jīng)濟，需要國家通過制定和運用經(jīng)濟法規(guī)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，因此B也不能給學(xué)生制造太多障礙，易排除。但對于A、C，卻把不少考生難住了，出現(xiàn)這種疑惑，主要是由于對經(jīng)濟手段和行政手段的區(qū)別缺乏全面的理解造成的。那么，同為國家宏觀調(diào)控手段之一的經(jīng)濟手段和行政手段，我們該如何掌握呢？
一、背景呈現(xiàn)：國家加強宏觀調(diào)控的客觀必然性
1.是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求
通過對《經(jīng)濟生活》第九課走進社會主義市場經(jīng)濟的學(xué)習(xí)，學(xué)生了解到市場經(jīng)濟是指市場在資源的配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟。同大多數(shù)國家一樣，我國也選擇走上市場經(jīng)濟的道路，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用。同時教師也需要用哲學(xué)的思維引導(dǎo)學(xué)生明白這樣一個道理，市場在資源的配置中起基礎(chǔ)性作用不等于完全由市場起作用，人無完人金無足赤，市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟有“利”也有“弊”，“利”是矛盾的主要方面，決定了事物的性質(zhì)，這也是我們選擇市場經(jīng)濟的原因。同時不要忽視市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟的局限性，市場調(diào)節(jié)不是萬能的，市場調(diào)節(jié)存在自發(fā)性、盲目性、滯后性等固有的弊端，這些局限性作為矛盾的次要方面也會影響事物的性質(zhì)，時刻制約著市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟積極作用的發(fā)揮。
因此，為了更好地發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，彌補市場調(diào)節(jié)的不足，國家應(yīng)在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的基礎(chǔ)上，加強宏觀調(diào)控。發(fā)揮看不見的手（市場）和看得見的手（宏觀調(diào)控）的作用，共同規(guī)范市場秩序，促進資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.是由我國社會主義性質(zhì)決定的
筆者認為社會主義市場經(jīng)濟以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)，以共同富裕為根本目標。同時社會主義市場經(jīng)濟能夠把社會主義基本經(jīng)濟制度的優(yōu)勢同市場經(jīng)濟的長處結(jié)合起來，把人民的當(dāng)前利益和長遠利益，局部利益和整體利益結(jié)合起來。我國市場經(jīng)濟所帶有的一系列社會主義性質(zhì)，都集中要求國家一定要加強宏觀調(diào)控，唯有如此才能進一步發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有效遏制“資源浪費、經(jīng)濟波動、差距擴大等”由市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟所帶來的弊端。
所以加強宏觀調(diào)控是由我國的社會主義性質(zhì)決定的，是社會主義公有制及共同富裕的要求。
二、細化比較：二者的不同點
1.二者內(nèi)涵、常見關(guān)鍵詞的比較
經(jīng)濟手段是國家運用經(jīng)濟政策和計劃，通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整來影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的措施。經(jīng)濟手段的內(nèi)容包括：經(jīng)濟規(guī)劃、計劃如：五年計劃、遠景規(guī)劃、西部大開發(fā)及中部崛起戰(zhàn)略等；經(jīng)濟政策主要有財政政策（財政、稅收、國債等）、貨幣政策（利率、存款準備金率、匯率等）。此外，還有產(chǎn)業(yè)政策（對新興產(chǎn)業(yè)的支持、對高污染高能耗產(chǎn)業(yè)的限制等）、扶貧政策、價格政策（糧食保護價、階梯水價、分時段電價等）。常見的經(jīng)濟手段的關(guān)鍵詞：經(jīng)濟規(guī)劃、計劃、經(jīng)濟利益的調(diào)整、匯率、價格政策、財政政策（財政收入、財政支出（補貼），稅收，稅率，國債等）、貨幣政策（中央銀行、貨幣供應(yīng)量、信貸量、利率、存款準備金率、信貸政策等）。
行政手段是指國家通過行政機構(gòu)，采取帶強制性的行政命令、指示、規(guī)定等措施來調(diào)節(jié)和管理經(jīng)濟的手段。它的實施主要是通過國家憑借政權(quán)的力量來實現(xiàn)的。常見的行政手段表述：如行政機構(gòu)發(fā)出通知、公布舉報電話、辦理執(zhí)照、核準價格、頒布“限購令”“限廣令”“限價令”等、明確規(guī)定某一標準（最低工資、地溝油檢測等標準）、國家查處假冒偽劣產(chǎn)品、國家實行臨時價格干預(yù)政策等。
2.二者調(diào)控特點、側(cè)重點比較
國家運用經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，是通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整來影響和調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的，其模式是“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)經(jīng)濟活動的主體”，經(jīng)濟手段最終還是要通過市場機制來起作用。經(jīng)濟手段對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)并非強制性的、直接的命令或指示，帶有明顯的引導(dǎo)性、間接性的特點。如在建設(shè)美麗中國的過程中，為控制高耗能高污染行業(yè)過快增長，落實節(jié)能減排目標，國家可以實行差別電價政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價標準，通過新的價格政策的制定實施來影響相關(guān)高能耗高污染企業(yè)的經(jīng)濟利益，來規(guī)范其經(jīng)濟活動，引導(dǎo)其通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，勞動者素質(zhì)提高切實做到節(jié)能減排，也達到調(diào)節(jié)市場能源供求關(guān)系，促進資源的優(yōu)化配置。再如為了保護農(nóng)民種糧積極性，為了引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)等資源配置到國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)與行業(yè)，實現(xiàn)在“一江春水向東流”的基礎(chǔ)上，也能夠?qū)崿F(xiàn)“春風(fēng)要度玉門關(guān)”，國家實行糧食保護價政策。這一政策作為國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段的政策之一，也是通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整來優(yōu)化資源的配置。這些都能說明經(jīng)濟手段具有間接性、引導(dǎo)性的特點。其調(diào)控的側(cè)重點主要用于解決經(jīng)濟資源的合理配置問題，如國家制定的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策體現(xiàn)的就更為明顯。
行政手段的運用一般不通過市場機制起作用，而是行政機構(gòu)運用國家政權(quán)的力量來調(diào)控經(jīng)濟，具有強制性、直接性、迅速性的特點。如在落實節(jié)能減排、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、調(diào)節(jié)物價的目標上，經(jīng)濟手段與法律手段失效之時，可采取行政手段這個短期的非常規(guī)的調(diào)控手段，它能更迅速地扭轉(zhuǎn)失控，更快地恢復(fù)正常的經(jīng)濟秩序，如政府下令關(guān)閉污染嚴重的小煤窯、小油田、臨時價格干預(yù)、限購、限價、對假冒偽劣的處罰、對偷稅行為的行政制裁等。這些事例也說明了行政手段的調(diào)控側(cè)重點主要用于解決市場秩序問題。但行政手段不能片面強調(diào)和過多的運用。
通過以上分析，我們再回過頭來做上面的這道小高考題就不難了。在宏觀調(diào)控的手段中如果是通過對經(jīng)濟利益的調(diào)整來調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系進而影響資源的配置，這就是經(jīng)濟手段。如本題中通過對二套房首付比例和貸款利率的調(diào)整，來調(diào)節(jié)市場商品房的供求關(guān)系，進一步穩(wěn)定房價，促進資源的優(yōu)化配置，這是經(jīng)濟手段的體現(xiàn)。如果本題材料改為政府有關(guān)部門頒布“限購令”，不允許任何家庭購買二套房，從而在短期內(nèi)迅速達到調(diào)節(jié)供求關(guān)系的目的，穩(wěn)定房價，規(guī)范市場秩序，進而影響資源的配置，這就是行政手段。據(jù)此筆者認為該題答案為A。
《經(jīng)濟生活》的教材中易導(dǎo)致師生教與學(xué)如“騰云駕霧”的基礎(chǔ)知識、基本概念還有很多，比如“使用價值與價值”、“通貨膨脹與通貨緊縮”、“外匯與匯率”、“財政的三作用比較”、“擴張型財政政策與緊縮型財政政策”等，2013年江蘇省小高考試卷再次提醒廣大師生在復(fù)習(xí)備考的過程中一定要厘清基礎(chǔ)知識，研究專研，進一步掌握基礎(chǔ)知識的精髓要義，指導(dǎo)我們的生活和學(xué)習(xí)。
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